报告
“数权法”的法理基础与立法构想
摘要
数据是国家基础性战略资源，是大数据产业发展之本。大数据产业的健康发展有赖于制度的安排与推动、法律的包容与明确。在我国现有立法体系中，大数据处于法律和监管的“灰色地带”，涉及数据方面的纠纷和案件日益增多。这些问题源于我国数据权利法理基础的薄弱，尤其是对数据权利的时代背景缺乏动态诠释、对数据权利理论体系缺乏系统建构、对数据权利价值秩序缺乏立法规制。数据权利的法理基础应予以重构，应厘清数据权利主体的确定性、权利划分的相对性、权利客体的重叠性以及权利处置的社会性。本文首先从法理角度阐释数权立法的正当性与可能性；其次对中外数据保护立法经验进行比较分析；最后对“数权法”的立法框架提出了构想，以期进一步推动我国数权立法的进程，将大数据发展纳入法治轨道，构建数字文明新秩序。
作者
连玉明 教授，博士。现为全国政协委员，北京市朝阳区政协副主席，北京国际城市发展研究院院长。连玉明教授是中国著名城市专家，北京市人民政府专家咨询委员会委员、京津冀协同发展研究基地首席专家、基于大数据的城市科学研究北京市重点实验室主任。研究领域为城市学、决策学和社会学。他研究提出的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。曾担纲北京2008年奥运功能区发展规划首席规划师、北京奥运中心区环境建设总规划师、北京奥运会残奥会奥运医疗卫生保障工作顾问。主要代表作有《城市的觉醒》《城市的战略》《城市的智慧》“新城市主义三部曲”。连玉明教授也是大数据战略专家，兼任贵阳市委市政府首席战略顾问，大数据战略重点实验室主任，中国政法大学数权法研究中心主任。主要代表作为《块数据》《数权法》《主权区块链》“数字文明三部曲”。主编出版《数典》和《大数据百科术语辞典》（20卷）是全球首部全面系统研究大数据标准术语的多语种智能化专业工具书。
朱颖慧 ，女，北京国际城市发展研究院党委书记、常务副院长，研究员。长期从事城市竞争力评价、城市群与区域一体化、城市公共管理、特大城市人口发展、文化战略、基层党建等方面研究。曾主持多项城市发展重大课题研究和咨询。主持了SARS公共卫生安全应急联动机制、奥运期间公共卫生风险防范及应急管理、奥运期间大型商业场所公共安全事件应急管理、汶川大地震应急救援、特大城市人口调控指标体系、朝阳区公共文化服务体系示范区创建等重大课题研究。主编、出版了《中国城市十一五核心问题研究报告》《中国城市十二五核心问题研究报告》《奥运模式》《中国社会管理蓝皮书No.1》《中国社会管理蓝皮书No.2》《中国社会管理蓝皮书No.3》《中国社会管理蓝皮书No.4》《昆明提升区域性国际中心城市辐射带动能力研究》《昆明城市综合竞争力对比研究》等。
张涛 ，北京国际城市发展研究院副院长，铜仁市人民政府发展研究中心战略咨询委员会委员。
宋青
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报告目录
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一 制定“数权法”的法理依据
- （一）数权保护的正当性
- 1.数据的私权属性
- 2.数据的公权属性
- 3.数据的战略属性
- （二）现有权利体系的数权保护困境
- 1.从人格权学说看其局限性
- 2.从隐私权学说看其局限性
- 3.从物权学说看其局限性
- 4.从债权学说看其局限性
- 5.从知识产权学说看其局限性
- （三）数权立法已具备立法基础
- 1.社会经济方面
- 2.立法意识方面
- 3.理论准备方面
- 4.立法实践方面
- （一）数权保护的正当性
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二 中外数权保护立法比较
- （一）中国数权保护立法的现状考察
- 1.《宪法》中对个人数据的保护
- 2.部门法中关于个人数据的保护
- （二）国外数权保护立法概况及启示
- （一）中国数权保护立法的现状考察
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三 我国数权保护立法中的几个重要问题
- （一）关于数据权属的界定
- （二）关于立法模式的选择
- （三）关于“数权法”的法律定位
- （四）关于“数权法”的立法框架
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