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从“共治”走向“共谋”：全面抗战时期国民政府地方治理研究
摘要
全面抗战时期，南京国民政府一方面强化基层行政网络，加大对基层社会的控制；另一方面构建地方自治系统与各级民意机关。二者共同构成了地方治理制度。作为抗战大后方，四川省的地方治理情况表明，行政机构的繁复与行政人员的良莠不齐、民意表达的有限性以及哥老会的侵蚀和扭曲，严重消解了地方治理的有效性与合法性。这个治理体系在实际运行中，呈现出政府主导、地方协助、哥老会渗透三者“共存”局面。南京国民政府的地方治理模式，在一定程度上顺应了现代国家构建导向，但是其治理实效背离了“民主国家”的主流政治追求。
作者
王志伟 ，广东技术师范大学马克思主义学院。
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章节目录
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一 以官治求自治：“积极政府”构建与行政权力下探
- 1.基层行政组织系统化和空心化的矛盾
- 2.基层行政人员的“现代化”与“官僚化”矛盾
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二 以自治助官治：基层民意的有限表达与选择性执行
- 1.基层民意的代表性与有限表达
- 2.基层民意机关议案执行情况
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三 第三种力量：哥老会对地方治理体系的侵蚀与扭曲
- 1.哥老会对基层治理体系的渗透，严重消解了地方治理制度的合法性
- 2.成员身份的多重性促成哥老会成为无序社会中的有机结合体
- 3.政府查禁政策的进退失据强化了哥老会的第三方治理主体地位
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四 从“共治”走向“共谋”：三个县级地方治理的实例
- 1.陈县长的失败
- 2.康大哥的无奈
- 3.冉大爷的最优选择
- 结语
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