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中国财政运行形势分析、展望及政策建议

摘要

2023年财政收入恢复性增长,但收支仍然紧平衡。2023年4月以来一般公共预算收入增速逐步下滑,8月开始收入规模低于上年同期,政府性基金收入下滑速度放缓,但收入压力依然较大。受多重因素影响,2024年财政收入维持低水平增长,稳投资与重点领域保障职能要求财政支出保持必要强度,财政运行紧平衡趋势愈发凸显。2024年应继续完善并实施积极财政政策,注重增长型财政政策作用的发挥,进一步提高财政赤字率,扩大一般债发行规模,适度压缩专项债发行规模。发挥好财政政策作用,扩内需、增活力,财政支出重在通过有保有压促进结构优化。同时,用足用好专项债券资金,支撑民生项目与重大战略项目建设,完善专项债管理监督体系,落实好时间换空间策略,平稳化解地方债风险。此外,还要妥善处理好中央与地方的关系。

作者

杨志勇 ,中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员,中国社会科学院财政税收研究中心主任;中国社会科学院大学教授、博士生导师。《财经智库》《财贸经济》副主编。主要研究方向为财税理论、比较税制、国际税收。著有《大国轻税》《新中国财政政策70年》《比较财政学》等,主编《中国政府资产负债表》(2017,2019)。入选“国家百千万人才工程”,被授予“有突出贡献中青年专家”荣誉称号,享受国务院政府特殊津贴。

参考文献 查看全部 ↓
  • 杨志勇:《改革省以下财政体制 推动高质量发展》,《清华金融评论》2022年第7期。
  • 刘昆:《更加有力有效实施积极的财政政策》,《求是》2023年第4期。

中国财政运行形势分析、展望及政策建议

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章节目录

  • 一 2023年财政运行形势基本情况
    1. (一)一般公共预算收入
      1. 1.收入规模
      2. 2.税收收入与非税收入
      3. 3.中央收入和地方收入
    2. (二)政府性基金收入
    3. (三)一般公共预算支出
    4. (四)政府债务及付息支出
  • 二 2023年财政运行形势的主要特点
    1. (一)税费优惠政策不断优化,财政收入增速明显加快
    2. (二)财政支出强度持续增加,重点领域需求保障有力
    3. (三)收入增速快于支出增速,财政收支缺口有所缩小
    4. (四)税收收入恢复性增长,非税收入占比小幅下降
    5. (五)央地收入格局基本稳定,收入波动幅度较明显
    6. (六)土地依赖程度持续下降,税收收入主导作用逐步加强
    7. (七)地方政府债务余额增速放缓,专项债扩大有效投资作用持续显现
  • 三 未来财政形势展望
    1. (一)2024年财政收入将维持低水平增长
    2. (二)2024年财政支出保持必要强度
  • 四 政策建议
    1. (一)完善积极财政政策,更加注重经济增长
    2. (二)妥善处理中央与地方关系,发挥两个积极性
    3. (三)优化财政支出结构,提高财政支出效率
    4. (四)用足用好专项债券资金,防范化解地方政府债务风险
    5. (五)落实好时间换空间策略,平稳化解地方债风险

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